课程：

• 1、海南省旅游景区管理规定
• 2、风景名胜区总体规划的内容？
• 3、海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定
• 4、《海南省旅游发展总体规划》的主要成果有哪些？
• 5、海南描绘的国际旅游岛建设新蓝图是什么样的？
• 6、海南目前有哪些涉及旅游的规划文件?

海南省旅游景区管理规定

第一条　为了加强对旅游景区的开发、建设和管理，提升旅游景区服务质量，有效保护、利用和科学开发旅游资源，促进旅游业持续健康发展，维护旅游者和旅游景区经营者的合法权益，根据《中华人民共和国旅游法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条　旅游景区是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。第三条　县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游景区的管理、监督和服务工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，负责旅游景区的相关管理、监督和服务工作。第四条　县级以上人民政府旅游主管部门应当会同相关部门，对本行政区域内的旅游资源进行普查、分类和评价，建立旅游资源档案。

开发利用旅游资源应当坚持严格保护，合理开发，科学管理和永续利用的原则。

任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有权制止、检举破坏旅游资源的行为。第五条　县级以上人民政府应当推动全域旅游发展，鼓励和引导旅游景区经营者依托本地区的自然、人文、社会等资源，创新旅游景区运营模式，创建精品旅游景区，促进本地区旅游要素的优化配置，推动旅游景区与周边区域和相关产业的融合发展，打造集观光、休闲、度假于一体的综合性旅游景区。第六条　鼓励境内外各类经济组织及个人依法投资开发、经营旅游景区。第七条　县级以上人民政府应当将旅游景区的建设、发展与保护纳入本行政区域的总体规划。

市、县、自治县人民政府旅游主管部门会同相关部门按照省和本市、县、自治县的总体规划、旅游发展规划，编制旅游景区开发专项规划，报市、县、自治县人民政府批准。

旅游景区开发专项规划涉及海洋功能区、自然保护区、风景名胜区、生态保护红线、文物古迹、历史文化建筑等规划的，应当符合相关法律、法规的规定。第八条　新建、改建、扩建旅游景区及其配套设施，应当符合省和所在地市、县、自治县的总体规划、旅游发展规划以及旅游景区开发专项规划，提高资源开发利用水平和效益，避免无序开发和重复建设。第九条　旅游景区的开发建设，应当依法进行环境影响评价，不得污染和破坏环境。

环境保护设施及游客安全保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

旅游景区开发建设，应当依法保护旅游景区内的森林植被、水资源、湿地、野生动物、地质遗迹、文物古迹、历史文化建筑、古树名木等资源。第十条　旅游景区内的景观、游乐和配套服务设施的布局、造型、色调等应当与景观和环境协调，景区内不得违反规划修建商品房和其他影响自然景观的永久性建筑物、构筑物。

任何公民、法人和其他组织不得违反国家和本省有关规定在旅游景区内砍伐树木、采矿、采石、挖砂、取土、葬坟、开荒、挖塘养殖、倾倒固体废物、超标排放污染物等。除工业旅游景区外，其他各类旅游景区内禁止兴办工矿企业。

在旅游景区周围建设控制地带修建新建筑物、构筑物，不得破坏景区的环境风貌。第十一条　旅游景区开放应当具备下列条件：

（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；

（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；

（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；

（四）法律、法规规定的其他条件。

旅游景区开放前应当将证明景区开放条件的相关材料报市、县、自治县人民政府旅游主管部门备案。第十二条　县级以上人民政府应当加强旅游基础设施建设，优先建设通往旅游景区的道路和旅游景区配套的交通、环保、卫生、供水、供电、通讯、安全保障设施和自然环境、文化遗产保护设施，合理规划建设游客集散中心、旅游客运专线或者游客中转站、骑行慢道、自驾车和房车露营基地、医疗急救、停车场（站）、旅游综合服务区等旅游配套服务设施。

县级以上人民政府应当将游客运输纳入公共交通系统统一规划、建设和管理，合理规划布局旅游公交线路、旅游公共客运线路和旅游公共交通服务设施，推进旅游交通设施无障碍建设与改造；完善道路标识系统，将通往旅游景区的标识纳入道路交通标识范围，在高速公路、国道、省道、城镇要道和乡村旅游道路等设置符合国家、行业和地方标准的旅游交通标识和中英文景区指示牌。

风景名胜区总体规划的内容？

风景名胜区总体规划的任务是根据风景名胜区规划纲要，综合研究和确定风景名胜区的性质、范围、规模、容量、功能结构、风景资源保护措施，优化风景名胜区用地布局，合理配置各项基础设施，引导风景名胜区健康、持续发展。

风景名胜区总体规划的内容包括：

（1）根据地形特征、行政区规划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。

（2）确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。

（3）分居风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。

（4）确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。

（5）确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。

（6）确定风景名胜区旅游服务设施规划。

（7）确定风景名胜区基础工程规划，包括道路交通、供水、排水、电力、电信、环保、环卫、能源、防灾等设施的发展要求与保障措施。

（8）确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。

（9）制定分期发展规划。

（10）对风景名胜区的规划管理提出措施建议。

四川晟景文旅()专注文化、旅游产业融合发展。以资源价值盘活与开发为导向，以“运营前置”的思维，致力为“文化旅游目的地、生态旅游目的地、农业旅游目的地”提供文旅融合整体解决服务。

海南省人民代表大会常务委员会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定

一、本决定所称重点景区，是指经国家或者省人民政府批准的风景名胜区、旅游度假区，以及具有较高游览、观赏、科研价值和旅游开发价值的地域、海域。所称沿海重点区域，是指经国家或者省人民政府批准的沿海岸设置的各类开发区、工业区、港区，以及具有较大开发价值的沿海区域。二、重点景区、沿海重点区域实行名录管理制度。省城乡规划行政主管部门应当根据全省经济、社会和环境协调发展的需要，会同有关部门和市、县、自治县人民政府分批拟定需要加强管理的重点景区、沿海重点区域的名录，报省人民政府批准并予以公布。重点景区、沿海重点区域应当确定范围和界线，并标明区界。三、重点景区、沿海重点区域范围内，面临海岸的建筑物规划管理应当遵循低建筑容积率、低建筑密度的原则，严格控制高层建筑。四、重点景区、沿海重点区域规划的编制和审批，按照下列规定执行：

（一）重点景区、沿海重点区域的总体规划由市、县、自治县人民政府组织编制。跨市、县、自治县行政区域的重点景区、沿海重点区域的总体规划由省城乡规划行政主管部门会同有关市、县、自治县人民政府组织编制。城市规划区范围内的重点景区、沿海重点区域的总体规划，应当符合城市总体规划。城市规划区范围外的重点景区、沿海重点区域的总体规划，应当与城市总体规划相协调。重点景区、沿海重点区域的总体规划应当与城乡总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划、旅游总体规划等相衔接。

（二）重点景区、沿海重点区域的总体规划由省城乡规划行政主管部门会同有关部门和市、县、自治县人民政府组织专家评审，报省人民政府审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。

（三）重点景区、沿海重点区域的控制性详细规划由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门在总体规划的基础上组织编制，经市、县、自治县人民政府审查同意后，报省城乡规划行政主管部门审批。

（四）重点景区、沿海重点区域的修建性详细规划，由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门根据控制性详细规划的实施需要组织编制，其中省级重点工程、省人民政府指定的其他大型工程和标志性建筑等建设项目修建性详细规划，经市、县、自治县人民政府审查同意后，报省城乡规划行政主管部门审批；其他建设项目修建性详细规划，报市、县、自治县人民政府审批。

（五）对重点景区、沿海重点区域的总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划进行修订或者调整的，应当报原批准机关审批。五、为了保护重点景区、沿海重点区域的生态环境和风景资源，防治台风、海啸、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然灾害，自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少100米至200米的范围内，不得新建、扩建、改建建筑物；具体界线由省人民政府确定；因重大建设项目需要新建、扩建、改建建筑物的，应当报省人民政府审批。六、重点景区、沿海重点区域范围内，严格限制开挖 山体、填海等改变地形地貌和海域自然属性的活动；因重大建设项目需要的，应当进行环境影响评价，并报省人民政府审批。七、出让重点景区、沿海重点区域内建设用地的，应当先由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门依据经批准的控制性详细规划提供建设用地的规划设计条件；未取得规划设计条件的建设用地，不得出让。规划设计条件应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。八、重点景区、沿海重点区域内的省级重点工程、省人民政府指定的其他大型工程和标志性建筑等建设项目的选址申请、建设用地规划设计方案、建设工程规划设计方案，应当由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门提出初审意见，经省城乡规划行政主管部门审查同意后，按照规定权限核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。其他建设项目由市、县、自治县人民政府城乡规划行政主管部门直接核发有关规划许可证书。九、在重点景区、沿海重点区域内建设广告牌、商业招牌、报刊零售亭、室外雕塑等建筑物、构筑物，应当纳入规划统一管理，按规定的程序办理规划报建手续。十、省城乡规划行政主管部门应当加强重点景区、沿海重点区域规划实施情况的监督检查。市、县、自治县城乡规划行政主管部门应当在每年第一季度将上年度重点景区、沿海重点区域的规划执行情况向省城乡规划行政主管部门报告。

《海南省旅游发展总体规划》的主要成果有哪些？

《海南省旅游发展总体规划》的主要成果：1、总规引入了世界上较超前的旅游发展思维和理念。针对海南目前旅游设施的状况，要求开发一些低密度、高档次的旅游度假区，并且要具有一定规模，如在三亚的小东海、万宁的石梅湾、昌江的棋子湾和五指山、尖峰岭、吊罗山等进行这样的开发。在我国的旅游规划开发中，第一次提出了“莽原旅游”的概念，并设计了热带雨林、滨海莽原旅游产品。总规吸取了省内专家的意见，把生态旅游划分为绿色生态旅游和蓝色生态旅游。

2、外国专家建议深入挖掘海南黎族苗族少数民族文化以及其它特色文化遗产，开发吸引国内外游客的富有新意的文化旅游产品，还从外国客源市场的需求角度提出有创意性的方案，建议利用现有的火车设施，兴建蒸汽火车博物馆，开发蒸汽火车旅游产品。

3、这个规划的一大特色是可操作性强，既有指导原则，又有具体要求。如低密度的矮屋度假村每公顷不超过２５个房间，要尽量使用本地生产的建筑材料，装饰物也要充分显示地方的文化特点。

海南描绘的国际旅游岛建设新蓝图是什么样的？

改革“引擎”持续发力，全域旅游打造“处处是景”，问题导向呵护“最大本钱”，努力把海南建设成为全国最好最美的地方之一……23日，海南省政府在博鳌亚洲论坛年会上召开新闻发布会，透露国际旅游岛建设的新进展和新动向。

锐意改革擦亮特区招牌

海南是全国最大的经济特区，也是经济欠发达地区。要缩小海南和发达地区的差距，归根到底还是要擦亮最大经济特区的金字招牌，持续向改革要动力。

“海南‘多规合一’改革经过两年的努力，目前已取得重大进展。”海南省政府秘书长陆志远在发布会上透露。

2015年6月,中央深改组第十三次会议决定将海南列为全国首个省域“多规合一”改革试点省份。

陆志远说，目前海南已编制完成《海南省总体规划（空间类2015-2030）》和各市县总体规划，各项配套改革同步推进，溢出效应明显，为全省实现“一张蓝图干到底”奠定了关键性基础。

试点以来，海南化解各类重叠用地问题，共消除规划重叠图斑72.1万块，面积达1587平方公里。

发力供给侧，改革见真章。2016年海南全面推进供给侧结构性改革，果断出台房地产“两个暂停”调控政策，商品房库存去化期从45个月降到23个月。

与此同时，海南从三次产业全面发力结构调整，梳理出12个重点发展的产业，千方百计增加有效供给。2016年，12个产业对海南经济增长贡献率达91.3%。

深化行政审批制度改革，不断提高政府服务效能。陆志远说，去年海南省减少66项审批事项，砍掉875项行政许可事项申报材料、68项证明材料，全省所有市县和乡镇已全部使用“一张审批网”。

全域旅游打造“处处是景”

3月份，海南省发布《海南全域旅游建设发展规划》，提出要打造成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，到2018年基本建成“全域旅游示范省”。

“海南将把全省作为一个大城市、大景区来规划，每一栋建筑、每一条街道、每一个景点都打造成精品，让海南处处是风景。”陆志远说。

加快建设国际旅游岛是中央的重大决策，也是海南的最大机遇和最强比较优势。2016年海南游客总人数已突破6000万人次，连续3年每年增加1000万人次。

海南省精心打造了海洋旅游、康养旅游、会展旅游、乡村旅游等十大精品旅游产品，积极推动开通多条国际航线，西沙定期邮轮旅游线路也全面开通。

离岛免税的政策效应也不断放大。自2011年4月离岛免税政策落地实施以来，购物限额提高、商品种类范围扩大。销售金额从23.61亿元提高到60.76亿元，年均增长27%。

自今年1月起，离岛免税政策更向铁路拓展，游客乘火车离岛也有了免税“特权”。

在旅游管理方面，海南推行旅游警察、旅游巡回法庭等有力措施，受到游客的赞赏。

“欺客宰客、缺斤短两、漫天要价、拒载乘客等现象明显减少了，随处可见巡逻的旅游警察，觉得很安全很放心。”在三亚过冬的候鸟老人周先生说出了广大游客的共同感受。

海南省旅游委主任孙颖表示，海南国际旅游岛建设将全力提质升级，持续发挥旅游产业对其他产业的带动和辐射作用，进入“国际旅游岛+”的时代。

问题导向呵护“最大本钱”

青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱。为保住国际旅游岛发展的根基，海南省近年来坚持生态立省，科学发展，谋求绿色崛起。

陆志远介绍，海南以问题导向，对城乡环境、大气、土壤、岸线、水体等六大领域存在的生态问题进行了专项整治。

一系列数据让很多城市“艳羡”：主要河流湖库水质优良率90.8%，全省城市（镇）环境空气质量优良率达99.4%，海口市更是在全国74个考核城市中持续排名第一。

海南生态建设以“增绿”“护蓝”为重点。2016年，全省完成林业生态修复及恢复面积11.9万亩，“绿化宝岛大行动”完成造林15.1万亩，在西南沙岛礁累计植树达200多万株。

同时，为保护海南1823公里的“黄金海岸”和“海南蓝”，海南多次对海岸带保护与开发进行专项检查。陆志远说，海南对检查中发现的805宗违法违规问题进行了全面整改，收回岸线土地8765亩。谱写美丽中国海南篇章，不仅要保护自然生态环境，也要治理“城市病”。2015年以来，三亚市在全国率先开展“生态修复、城市修补”工作，下一步“双修”将在全省铺开。

良法促善治。海南充分运用特区地方立法权，着力构建生态环境保护法规体系，近三年出台30多项有关生态环境保护的法规规章，以立法的形式严守不可逾越的生态高压线，最大限度巩固和扩大生态环境保护成果，为守住海南生态底线提供了“钢牙利齿”。

海南目前有哪些涉及旅游的规划文件?

海南旅游景区的发展新规划

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》这个文件已经是国家战略文件，是命令式文件，绝对不是口号了。干得好也要干，干不好也要干。对于政府人员而言，干得好继续干，干不好就丢官！所以谁也不敢懈怠！为扎实推进海南国际旅游岛建设发展，现提出以下意见：

进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的惩处力度。强化社会监督和舆论监督。

加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，建立健全政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法工作，完善旅游相关法规。依托信息技术，提升海南旅游管理和服务水平。建立国际通行的服务体系。景区传统的运作模式已经不可能再生存，改革势在必行！变则通，改的早，就走在行业前列。行业竞争已经白热化了。唯有开辟蹊径才可以生存和发展。适者生存，不适者淘汰。

加强信息网络设施建设。大力发展有线和无线宽带网络，推进数字海南建设，实现高速宽带无线网络覆盖全岛。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级换代。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。着力建设有线、无线和卫星传输相结合的覆盖海南所辖海域的通信网络，提升南海领域的应急管理水平和信息服务能力。信息技术将在很大程度上帮助海南的景区提升营销管理水平。

加强人力资源建设。合理控制人口规模，努力提高人口素质。全面提高中小学教育质量，推进义务教育均衡发展。大力发展具有海南特色、为建设国际旅游岛服务的高等教育和职业教育。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提升职业院校特别是

中等职业学校的办学水平，大力培养技能型和应用型人才。健全人才培养、引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作开办旅游职业院校。加强旅游教育培训，全面提高旅游及相关行业从业人员的文明素质和服务水平。人才是一个国家一个企业发展的根本。旅游从业者的素质将会提升到一个高的层次。能用好人才，是一个企业的福气，也是一个人才的福气。应该主张人尽其才！

国务院各有关部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和政施， 在规划编制、体制创新、政策实施等方面给予积极支持。海南省人民政府要依据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，报国家发展改革委审批后实施，同时进一步编制好相关专项规划和旅游区建设规划，抓紧制定细化方案和具体措施。在政策实施过程中，要注意研究新情况，解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。

国务院的文件没有给海南留退路，海南省委压力很大。我们应该替政府分忧，这样才可以得到更多的支持！顺势发展，练好内功，修好外功，是每个海南旅游企业的必修课，机会与挑战同在！

海南海大源项目规划是海大源管理咨询有限公司旗下的专业项目规划机构，“海大源”以务实、高效、创新的管理实战团队，凝聚和融入了一批专业化实战派企业精英、名牌高校精英、资深高级管理顾问及海南大学热爱海南、熟悉海南的具有丰富实践经验高校博士、教授专家团队。

服务项目：项目规划、项目可行性研究报告、各类项目建议书、景区规划、旅游景区可行性研究、各地区发展的总规和概规等。