课程：

• 1、2022年政府工作报告主要内容是什么？
• 2、辽宁省政府工作报告社会评议委员会隶属于哪
• 3、各地“稳投资”计划出炉 基建补短板力度加大
• 4、辽宁省政府工作报告编委会具体位置
• 5、在2022年政府工作报告中，有哪些看点？
• 6、辽宁的经济和发达程度在全国属于哪等的？

2022年政府工作报告主要内容是什么？

李克强在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立一百周年，胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目标任务较好完成，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。

——经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%。城镇新增就业1269万人，城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。

——创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展，载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。

——经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤，创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展，产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施，新型城镇化扎实推进。

——改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措，供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%，实际使用外资保持增长。

——生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

——人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。

——疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种覆盖率超过85%，及时有效处置局部地区聚集性疫情，保障了人民生命安全和身体健康，维护了正常生产生活秩序。

李克强在政府工作报告中指出，回顾过去一年，成绩得来殊为不易

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，回顾过去一年，成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中，国内外形势又出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，贯彻落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”、“六保”工作，注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有效应对各种风险挑战。

李克强在政府工作报告中指出，过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年保持宏观政策连续性针对性，推动经济运行保持在合理区间。

宏观政策适应跨周期调节需要，保持对经济恢复必要支持力度，同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解，稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价，着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看，主要宏观经济指标符合预期，财政赤字率和宏观杠杆率下降，经济增速继续位居世界前列。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年优化和落实助企纾困政策，巩固经济恢复基础。

上亿市场主体承载着数亿人就业创业，宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源，2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业综合融资成本稳中有降。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年深化改革扩大开放，持续改善营商环境。

加强市场体系基础制度建设，推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反垄断和防止资本无序扩张，维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度，成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点，推出海南自由贸易港开放新举措。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。加强国家实验室建设，推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理，提高间接费用比例，扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策，将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年推动城乡区域协调发展，不断优化经济布局。落实区域重大战略和区域协调发展战略，出台新的支持举措，实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产，保障农资供应，对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年着力保障和改善民生，加快发展社会事业

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年着力保障和改善民生，加快发展社会事业。

加大农村义务教育薄弱环节建设力度，提高学生营养改善计划补助标准，3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元，惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围，住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备，我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作，化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障人民群众生命财产安全。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，进一步为基层减负。

李克强在政府工作报告中介绍，过去一年中国特色大国外交全面推进

国务院总理李克强5日在政府工作报告中介绍，过去一年中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系改革和建设，推进国际抗疫合作，共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。

李克强在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

李克强在政府工作报告中指出，过去一年，我们也清醒看到面临的问题和挑战

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。

全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生，有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为，有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民期待！

李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展总体要求

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

综合研判国内外形势，今年我国发展面临的风险挑战明显增多，必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件，特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志，我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力，必将行稳致远。

李克强在政府工作报告中提出今年发展主要预期目标

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口保稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。

李克强在政府工作报告中提出今年经济社会发展政策取向

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。

要保持宏观政策连续性，增强有效性。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

来源：中国政务网

继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施，加强口岸城市疫情防控，加大对病毒变异的研究和防范力度，加快疫苗和特效药物研发，持续做好疫苗接种工作，科学精准处置局部疫情，保持正常生产生活秩序。

今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革，加快转变发展方式，不搞粗放型发展。坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，着力办好自己的事，尊重发展规律、客观实际和群众需求，因地制宜创造性开展工作，把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合，善于运用改革创新办法，激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

李克强在政府工作报告中指出，今年经济社会发展任务重、挑战多

国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实做好各项工作。

李克强在政府工作报告中提出，今年着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段，要强化跨周期和逆周期调节，为经济平稳运行提供有力支撑。

提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调，有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%，其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的支持，务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。

要用好政府投资资金，带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，坚持“资金跟着项目走”，合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头，要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，完善相关支持政策，充分调动民间投资积极性。

要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出，严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张浪费，不得违规新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处，一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费，让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。

强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化，对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。

确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应，保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力，加快油气、矿产等资源勘探开发，完善国家战略物资储备制度，保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。

防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

李克强在政府工作报告中提出，今年着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，着力稳市场主体保就业，加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大，以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县，地方政府及有关部门要建立健全工作机制，加强资金调度，确保退税减税这项关键性举措落实到位，为企业雪中送炭，助企业焕发生机。

加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，优化监管考核，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策，继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享，加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。

推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动，建立协同治理和联合惩戒机制，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度，规范商业承兑汇票使用，机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要予以倾斜，支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。

落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人，要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障，促进农民工就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视，着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。

李克强在政府工作报告中提出，今年坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设，抓好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任，严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任，防止监管缺位。加快建立健全全方

辽宁省政府工作报告社会评议委员会隶属于哪

隶属于省政府研究室

办公地址：辽宁省沈阳市和平区太原北街2号省政府综合楼3楼309 311 313室

电话：024-23447653 024-23447605 024-23447089

各地“稳投资”计划出炉 基建补短板力度加大

随着各省区市“两会”的陆续召开，2019年中国31个省份的政府工作报告已经全部出炉。

《财经》记者通过梳理发现，有20多个省份都调低了2019年GDP的预期增长目标，绝大多数省份都提出要发挥稳投资、尤其是基建投资补短板的关键作用。

2018年中国固定资产投资（不含农户）达63.56万亿元，其中中央预算内投资规模为5376亿元，中泰证券首席经济学家李迅雷、地方财政研究院院长王振宇等专家表示，现在中央财政实力比地方强很多，建议2019年中央政府加大投资，这样既可以防范地方政府隐性债务风险，还能起到撬动社会资本的作用。

多位接受《财经》记者采访的专家提示，现在地方政府投资的项目大多是基础设施项目，资金需求量庞大，因此，有必要在强调稳增长的同时，规避个别地方政府的无序举债行为，切实防范地方政府隐性债务风险。

投资有望比去年强劲

在中国31个省区市中，西藏设定的2019年GDP增长目标为10%左右，是全国唯一的GDP增长目标为两位数的省份，贵州设定2019年GDP增长目标为9%，排位全国第二。除此之外，2019年其他省份的GDP增长目标都在9%以下，吉林省排在末尾，2019年GDP增长目标为5%—6%。

《财经》记者注意到，各地在下调GDP增长目标的同时，地方政府层面上的投资力度普遍都在加大。广东、江苏是2018年GDP总量排在最前面的两个省份，位居第一的广东和第二的江苏GDP总量双双突破9万亿元大关。2019年这两个省份的GDP增速目标均有下调，广东由2018年的7%左右下调至6%-6.5%；江苏由2018年的7%以上调整至6.5%以上。在投资方面，广东2018年年初公布的全省重点项目年度投资计划为6000亿元，而2019年安排省重点项目的年度投资计划为6500亿元；江苏2018年年初明确当年要确保200个省级重大项目完成年度投资3600亿元以上，而2019年最新确定240个省级重大项目，预计本年度计划总投资高达5300亿元以上。由此可以看出，2019年，广东、江苏两大全国经济实力排名最靠前的省份都在加大投资力度。

在浙江、安徽、辽宁等20多个省份召开的两会中，都明确提出2019年要“稳投资”，要发挥投资对经济稳增长的关键作用，不少省区市开始引进和建设重大项目工程，并且在规模上较以往有所升级。比如，浙江省政府工作报告将“扎实做好稳企业、稳增长工作”置顶，排在2019年重点工作目标任务的第一位，明确要积极扩大有效投资，全面实施投资新政，加大基础设施补短板力度，着力推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等五个千亿投资工程，实施一批产业大项目，提升八大万亿产业竞争力；辽宁省政府工作报告则明确2019年要“千方百计扩大有效投资，形成经济发展新支撑”，开展“双百攻坚”行动，即推进100个重大项目加快建设、100个重点招商项目签约落地；安徽政府工作报告提出2019年固定资产投资目标增速为10%，将实施包括高铁、城际铁路、机场扩建、长江大桥、引江济淮等在内的一大批重点项目；黑龙江的“百大项目”、贵州的“双千工程”、江西的“大干项目年”等纷纷出炉。

在各地的政府工作报告中，区域协调发展方面的投资是2019年“稳投资”的一大看点。北京、天津、河北三地的政府工作报告均提出了京津冀一体化和雄安新区发展的一系列相关投资举措。比如,河北提出要加快雄石城际、京秦高速等项目建设，全力支持北京城市副中心和大兴国际机场建设等；天津则提出要开工建设天津至北京新机场联络线，加快建设京滨、京唐铁路，推动京沪高铁二通道、津承城际项目前期工作。

在加快推进长三角更高质量一体化发展方面，上海提出2019年将推进沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设；安徽提出要推进世界级机场群、城际轨道圈、国省干支线、油气管网统一规划和建设。

国家发改委副主任宁吉喆近日表示，2019年全国“投资数据有望比去年强劲一点”。

建议中央加大投资力度

按照国家统计局1月下旬公布的数据，2018年全国固定资产投资增长5.9%，比上年回落1.3个百分点。从投资的各项具体数据来看，制造业投资、房地产开发投资均比上年增长9.5％， 而基础设施投资仅比上年增长3.8%，很明显，是基建投资拖累了全年固定资产投资数据。

从各地政府工作报告来看，地方政府的“稳投资”措施主要集中于基建投资方面。长江产业经济研究院研究员陈柳对《财经》记者说，基建投资往往是托底中国经济的主要手段，但那种重点依靠地方政府、地方融资平台的举债投资，使得隐性债务风险越来越大，很多地方政府、地方融资平台并不适合再加杠杆，如果继续过度依靠地方投资刺激经济，就有可能把中国经济推向风险之中。

目前中国西部地区政府债务风险问题最为严峻。陈柳带队做过调研，目前地方政府隐性债务风险排在前十位的省份中，有7个属于西部省份，分别是贵州、重庆、云南、青海、四川、广西、甘肃，2008年金融危机以来，一些地方主要就是依靠政府举债、地方融资平台举债来驱动本地经济发展。

以贵州为例，2008年贵州的GDP仅有3561.56亿元，但到了2018年已达到1.48万亿元，累计增长约3.2倍，贵州成为近十年间中国唯一一个GDP增长了3倍以上的省份。2017年下半年，财政部曾对贵州经济运行情况做了调研，发现2016年贵州的全社会固定投资占GDP的比例高达112.1％，位列全国第二，远高于全国平均水平89.6％，但与此同时，贵州的财政自给率却是连续三年下降，财政自给率平均不足40％。

目前中国地方财政普遍处于“小马拉大车”的困境，据王振宇介绍，从1994年实施分税制改革始，地市政府的大部分财政税收就被逐级上收，现在中国市、县、乡三级政府的财权只余下不到20%的水平，但却负担70%的民生和绝大部分公共事务的支出。上海财经大学中国公共财政研究院院长高强到很多地方做过调研，发现有一些县级政府的自有财力还不到每年财政支出总额的5%，现在这些地区发展经济，主要是靠贷款和上级财政或多或少的转移支付。

对于从中央到地方正在推进的稳投资，王振宇、陈柳等专家建议，在地方政府实施基建补短板、大力挖掘民间投资潜力的同时，中央政府可以加大投资力度，这样既可以防范地方政府隐性债务风险，还能起到带动社会资本、民间资本参与投资的积极作用。

辽宁省政府工作报告编委会具体位置

沈阳市和平区太原北街二号省政府综合楼3楼 309 、311 、313室 ,电话：024-23447653/23447089/23447605

在2022年政府工作报告中，有哪些看点？

首先是我们要坚定不移深化改革，激发市场活力，发展内生动力。加强高标准市场体系建设，做好要素市场化配置综合改革试点，加快建设全国统一市场。继续推进“简政放权、加强监管、改善服务”改革，同步落实取消和下放审批事项的监管责任和措施。继续扩大市场准入全面实施行政许可事项清单管理。

其次要加强数字中国建设的总体布局建设数字信息基础设施。推动工业数字化转型，发展智慧城市和数字乡村。提高对外开放水平抓住赣深高铁开通机遇，从产业、平台、人才、生态等方面对外开放高水平。加强与深、广、莞等大湾区城市的合作，探索建设“飞地”产业园区、教育社区等平台，这样在以后的建设和发展中就可以起到比较好的作用，能够带来好的效果。

然后要加强与大湾区商会和高校智库的合作，通过人才交流等活动大力引进高层次紧缺人才。推进产业数字化分行业制定数字化转型路线图，加快传统产业全方位、全链条数字化改造，提高关键领域关键工序数控化率和数字RD、设计工具普及率。

还需要推进5G+工业互联网融合应用。建设5G+智慧矿山，推进教育、医疗、交通等5G场景示范，建设一批智慧停车场、智慧充电桩。推进重大交通建设用好对口支援机制，发挥县域交通强国建设引领作用，推进重大交通项目建设，加快突破交通制约瓶颈，加快融入赣州中心城市“一小时经济圈”和“大湾区两小时经济圈”抓好瑞美铁路建设，积极争取赣龙峡高铁经安源新通道纳入国家规划，加快加南高铁前期工作，争取通用机场项目早日开工。

辽宁的经济和发达程度在全国属于哪等的？

根据公布的2016年政府工作报告，辽宁2015年地区生产总值比上年增长3%，低于全国平均水平的6.9%。和已公布的各省份2015年GDP增速相比，辽宁目前排在倒数第一位，比山西省3.1%的GDP增速还低0.1个百分点。