课程：

• 1、十三五的多方面介绍
• 2、十三五时期我国发展的指导思想中的四个全面是什么
• 3、全面建设小康社会的宏伟蓝图是指什么
• 4、十三五时期是全面建成小康社会的什么时期
• 5、中共中央对十三五时期的精确定位
• 6、十三五规划和十四五规划分别指的是什么?

十三五的多方面介绍

　“三大战略”“五大工程”引领创新

——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。

——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。

——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。

“四大领域”塑造平衡发展新结构

——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。

——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

五招“大棋”布局“绿色中国”

——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。

——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。

——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。

——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“三大布局”打造对外开放新格局

布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。

布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一带一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。

对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。

“公平+保障”中实现共享发展

人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。

扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：

——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;

——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;

——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;

十三五时期我国发展的指导思想中的四个全面是什么

一、十三五时期我国发展的指导思想中的四个全面：

1、全面建成小康社会；

2、全面深化改革；

3、全面依法治国；

4、、全面从严治党。

二、四个全面的基本内容：

1、全面建成小康社会：

这是中国共产党第十八次全国代表大会提出的重大战略任务。党的十八大报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的时间表，以及经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等具体内涵。

2、全面深化改革：

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并对经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革进行了全面部署。

3、全面推进依法治国：

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。这是党的中央全会第一次专门研究法治建设。决定提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”。全会同时对全面推进依法治国的原则、任务、布局进行了全面部署。

4、全面从严治党：

中央总书记在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中已经体现出来——“今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。”

三、本质意义：

“四个全面”的本质，就是“战略布局”。这个战略布局，蕴含了深刻的战略思想。将全面建成小康社会定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；将全面深化改革的总目标确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；将全面依法治国论述为全面深化改革的抓手、定海神针和助推器；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。

每一个“全面”，都是一整套结合实际、继往开来、勇于创新、独具特色的系统思想。四个“全面”加起来，相辅相成、相得益彰，是我党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。

全面建设小康社会的宏伟蓝图是指什么

●“十三五”的定位是“全面建成小康社会决胜阶段”，我们将它视为实现这一核心目标的全面决战期、全面决胜期、全面建成期。

●中国已经提前实现了党的十六大报告所提出的“2020年全面建成小康社会”的核心目标。

●国家发展规划本质是全体人民共同发展的规划，而且还要给世界各国一个惊喜，因为中国已经是世界增长的发动机和火车头。

●“十三五”规划的核心定位就是根据社会主义现代化“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）的总体布局，按照“五大发展”（创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展）新理念，从七个方面来充实完善全面建成小康社会的目标。

●首次将“点目标”改为“区间目标”，这一做法是科学理性的，本身也是一个宏观调控手段的创新。这是保底线的机制，也是力争上游的机制。

●“十三五”时期经济社会发展目标充分体现了全面建成小康社会的目标要求，也具体体现了五大发展的核心理念。在目标制定上，更加注重以人为本，更加注重促进人的全面发展，更加注重促进全体人民的发展，真正体现了以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点。

一、从“绝对贫困时代”到“小康社会时代”

从改革开放以来，中国的社会主义现代化进程取得令世人瞩目的发展奇迹，至2020年经历42年，从量变到部分质变再到根本质变（指不同的发展阶段），将一个世界最大规模的绝对贫困社会建设成为世界最大规模的小康社会，将一个世界第十大经济体建设成为世界第二大经济体，将世界第二十九位贸易体建设成为世界第一位贸易体。

从国际发展水平比较，中国发展分为四个重要阶段：第一阶段是极低收入阶段（1978-1990），提前实现GDP比1980年“翻一番”的目标，基本解决11亿人民温饱问题。这一阶段是从“绝对贫困时代”进入“温饱水平时代”，按汇率法美元现价计算，我国人均国民总收入从不足200美元上升至330美元，占总人口绝大多数的农村居民家庭恩格尔系数从67.7%（绝对贫困型）下降至58.8%（温饱型）。

第二阶段是低收入阶段（1991-2000），提前实现GDP比1980年“翻两番”目标，进入“小康水平时代”，人民生活总体上达到小康水平，但还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。人均国民总收入达到了930美元，城乡居民家庭恩格尔系数已分别下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根据世界银行的国际贫困线标准，按每人每日支出低于1.25美元计算，1990年到2002年，中国贫困人口从6.94亿人减少至3.6亿人，贫困发生率从60.7%下降至28.1%。

第三个阶段是下中等收入阶段（2001-2010），进入了“全面建设小康社会时代”，提前实现GDP翻一番的目标。我国人均国民总收入达到了4300美元，城乡居民家庭恩格尔系数已分别下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型按国际贫困线标准，到2010年我国贫困人口已降至1.23亿人，贫困发生率降至9.2%。

第四个阶段进入上中等收入阶段（2011-2020），也进入了“全面建成小康社会时代”。其核心目标就是实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP从4000美元达到2015年的8000美元以上，再达到2020年的1.2万美元以上，接近或达到高收入阶段（门槛）。这里又区分为两个五年：一是“十二五”时期，它的定位是“全面建设小康社会（承上启下）的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”；二是“十三五”时期，它的定位是“全面建成小康社会决胜阶段”，我们将它视为实现这一核心目标的全面决战期、全面决胜期、全面建成期。

十三五时期是全面建成小康社会的什么时期

“十三五”时期(2016-2020年)是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期。这一时期，我国将全面深化十八届三中全会各项改革、十八届四中全会依法治国的重大方略；继续深化对外经济开放，更广泛地参与国际治理；继续巩固和深化经济发展方式转变，把经济增长建立在绿色增长、创新增长、包容式增长的轨道上；不断优化收入分配格局，推动产业结构、需求结构的不断优化，把经济发展建立在协调发展、公平发展和可持续发展的发展道路上。

一、 “十三五”规划经济发展背景

从世界经济格局来看，全球经济处于后金融危机的深度调整期，突出的表现为以下几个主要方面：首先，主要发达经济体表现不一，美国经济呈现复苏态势，欧盟和日本经济复苏乏力，主要新兴经济体处于恢复期、调整期，世界经济整体仍旧具有很大的不确定性。其次，科技竞争力成为世界经济竞争的制高点，无论是发达国家还是发展中国家都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口，新一轮产业变革蓄势待发，必将对全球产业格局产生深刻影响。第三，能源与气候变化成为推动全球经济格局转变的重要因素，全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期，中国有望成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者。第四，世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征。

从国内经济发展来看，“十二五”时期以来，中国经济发展的突出特征是经济发展向“新常态”过渡。整体的宏观经济指标表现良好，但是深层次的结构性矛盾仍旧突出。

首先，经济增长速度出现明显的阶段性下调，经济结构出现显著性的改善。2010-2014年期间，经济增长率从10.4%下降到7.4%；产业结构出现显著性变化，第二产业占GDP比重从46.7%下降到42.6%，第三产业从43.2%上升到48.2%。二、三产业比重出现逆转。［1］［2］

其次，就业规模总体扩大，就业结构转换特征突出。2010-2014年期间，总体就业规模从7.61亿人上升到7.73亿人（增加1000多万人）。城镇就业规模明显上升，从3.47亿人上升至3.93亿人（增加了4600万人），占总就业比重从45.6%上升到50.8%；乡村就业规模显著下降。就业的产业部门分布继续呈现显著变化，2010-2013年期间，第一产业就业比重从36.7%下降到31.4%，第三产业就业比重从34.1%上升到38.5%，服务业部门的就业贡献显著增强，净增加3300万人。就业的所有制部门继续呈现多元化。

第三，物价水平总体处于稳定状态和较低水平。其中，居民消费价格指数总体趋向合理，从2011年的5.3%下降到2014年为2%；生产者出厂价格指数出现通货紧缩，2014年为-1.9%，反映了经济结构的客观现实，应当引起关注。

第四，对外贸易稳步发展，外贸盈余占GDP的比重处于合理范围。尽管受全球金融危机影响，货物贸易继续呈现增长态势，货物出口和进口分别从2010年的1.58万亿美元和1.40万亿美元增加到2014年2.21万亿和1.91万亿；服务贸易出口和进口分别从1702亿美元和1922亿美元增加到2222亿美元和3821亿美元，服务贸易逆差持续扩大。货物和服务贸易净出口对GDP的比重由3.7%下降到2.1%，对2010-2014年期间的经济增长的拉动作用整体上是负的，反映了中国对外贸易受外部需求影响，从较高速增长转向较低速度增长的客观现实。

从国际比较来看，中国的宏观经济指标是优异的。2011-2014年间，经济增长、城镇新增就业和物价均是稳定的。特别是在“后金融危机”时代，在世界经济形势更加错综复杂、发达国家经济复苏艰难曲折、新兴市场国家经济增速放缓、中国经济下行压力明显加大的条件下，中国的主要宏观经济指标能取得这样的成绩实属不易。此外，“十二五”期间，结构调整明显，科技创新推动经济增长的作用有所加强，节能减排工作也取一定成绩，能源消费对经济增长的弹性系数出现显著下降。这些成绩也为“十三五”时期经济发展奠定坚实基础。然而，“十三五”时期，中国经济发展仍面临诸多挑战。从经济发展的外部环境来看，国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性依旧存在，全球发展的不公平、不平衡依旧存在，这对我国经济增长的外需动力以及结构调整的影响产生外部不确定性。

从经济发展的国内条件来看，推进经济结构转换的基本推动性因素仍需夯实，经济发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。首先，发达国家在科技创新领域的领先优势仍旧是显著的，我国的科技创新能力虽有显著增强，但总体竞争力仍落后于发达国家，总体上尚未形成创新驱动式的增长模式，创新驱动发展的制度环境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未发生根本性改变，居民收入分配差距较大，成为经济结构调整的重要制约因素。再有，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出。

二、 “十三五”经济发展目标

总体来看，“十二五”时期，中国经济初步进入“新常态”的发展模式，是经济增长速度的“换挡期”，经济结构的重大“调整期”，经济增长方式转变的“夯实期”。承接这一经济发展态势，“十三五”时期中国经济发展全面进入“新常态”的发展轨道：经济增长中高速“相对稳定期”；经济结构调整的“深度调整期”；以创新驱动、绿色驱动增长为主要特征的“新增长点培育期”；收入分配的“显著优化期”；以人口布局、经济发展和资环环境承载能力相适应格局的区域协调发展的“制度建设期和基础夯实期”；以高效、包容、可持续发展为特征的新型城镇化发展的“升级期”；以创造价值为核心的“引进来”与“走出去”的综合战略，迈向全球价值链中高端的“升值期”；以及全面提高对外开放水平、提高参与全球治理能力的“升级期”。主要的经济发展目标包括以下几个方面。

——保持经济中高增长和宏观经济稳定。国内生产总值年平均增长7%左右，城镇新增就业4000万人，城镇登记失业率控制在5%以内，物价总水平基本稳定，国际收支基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入国家，进入较高收入富裕型社会阶段。

——结构调整取得重大进展。大力促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。农业基础进一步巩固，粮食综合生产能力进一步提高，社会主义新农村建设成效显著；工业化基本实现，工业结构明显优化；信息化水平大幅提升；战略性新兴产业成为新的经济增长点；服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点，服务业就业占总就业比重、服务贸易占总贸易比重也相应提高；消费对经济增长的拉动作用进一步增强。

——创新驱动发展能力明显提高。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到25%；自主创新能力显著增强，每万人口发明专利拥有量提高到7件；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果。积极培育创新驱动型经济增长模式，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。

——区域协调发展能力不断增强，大力推进新型城镇化建设。完善区域发展总体战略，切实落实主体功能区战略，区域发展的协调性进一步增强。推进城镇体系优化发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右；城乡居民收入差距进一步缩小，基本公共服务覆盖城乡人口。

——对外开放广度和深度不断拓展。通过积极参与世界经济、扩大对外开放，培育中国经济竞争的新优势，打造对外开放的“升级版”，互利共赢开放格局进一步形成。

——改革不断深化。“十三五”时期是改革的攻坚期和深水区，加快转变政府职能，提高政府公信力和行政效率，坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化财税金融改革、户籍制度改革、垄断行业等重要领域和关键环节的改革，大力发展混合所有制，实现有效的市场和有为的政府的协调统一。

三、 “十三五”规划经济发展思路

（一） 惠农强农，加快农业现代化和社会主义新农村建设

中国是一个有着13.6亿人口的人口大国，中国必须依靠自己养活自己。在城镇化快速发展的阶段，农业与农村的稳定发展既是我国经济稳定发展的前提条件，也是国家经济安全和社会稳定的基础。发展现代农业是新农村建设的基石。

1增强粮食和食品安全保障能力

保障国家粮食和食品安全必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，抓好粮食安全保障能力建设，注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式。

2加快农业产业结构战略性调整

农业结构战略性调整是产业结构、需求结构、要素结构（包括就业结构）、组织结构调整、优化、升级的有机结合和良性互动，也是三次产业融合互动、健全现代农业产业体系的过程。

3推进农业科技创新

把推进农业科技创新、增强农业科技自主创新能力摆在突出的战略位置，推动农业产业从资源型向知识型、科技型的转变。

4构建新型农业经营的基本制度体系

完善农村基本经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，稳定和完善农村土地、林权、草原等产权制度，规范、有序、公平地完善农业经营资源承包经营权流转，提升规模经济效益，保障农民对农业资源的占有、使用、收益等权利。

5提高农民收入水平

加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收人持续较快增长。

6完善新农村建设的体制机制

健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。提高乡镇村庄规划管理水平，科学编制乡镇村庄规划，合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。推进农村环境综合整治，治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，开展农村环境集中连片整治，严格禁止城市和工业污染向农村扩散。扩大公共财政覆盖农村范围，强化农村公共服务，建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务，完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。全面加强农业与农村发展的基础设施的发展，加强农村公共文化和体育设施建设，完善建设和管护机制。

（二）优化产业结构，促进产业结构升级，提升产业核心竞争力

加快经济结构转变是“十三五”时期加快转变经济发展方式的基本任务。在需求结构上，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，优化投资结构，提高投资效率；在产业结构上，使经济发展更多依靠服务业和战略新兴产业带动，大力发展循环经济和绿色产业；推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来，促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。

1改善需求结构

把扩大居民消费作为扩大内需的着力点，加大收入分配的调节力度，实现居民收入增长和经济发展能够同步。优化消费环境，支持和规范电子商务发展，促进绿色消费。促进居民消费结构转变，落实职工带薪休假制度，引导和鼓励旅游休闲消费、文化消费、体育消费；优化生活服务业发展环境，大力发展养老服务。投资需求仍旧是中国经济增长的重要支柱，也是新型工业化、信息化、新型城镇化发展的支撑。要在优化投资结构，充分发挥政府投资的引导作用，发展混合所有制，降低民间投资门槛，支持民间投资进入基础产业、基础设施、市政公共事业、社会事业等领域。在提高投资质量效益的基础上保持合理的投资规模，更多地寻求投资与消费的结合点。

2优化产业结构，推动产业结构升级

加快形成工业化和信息化的良性互动机制，大力发展战略性新兴产业、促进制造业加快升级，进一步推动现代服务业发展。坚持利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进工业化和信息化深度融合以及工业化和城镇化良性互动，以工业化、信息化引领提升城镇化水平。大力推进城镇化和农业现代化相互协调，充分发挥工业化和城镇化对农业现代化的带动作用。把企业技术改造作为推动产业转型升级的一项战略任务，加大淘汰落后产能、节能减排、企业兼并重组等工作，促进全产业链整体升级。

3大力发展战略性新兴产业、促进先进制造业健康发展

大力发展战略性新兴产业、促进先进制造业健康发展，构建产业竞争新优势、培育经济增长新亮点。制造业要按照走新型工业化道路的要求，必须把培育战略性新兴产业与促进制造业加快升级紧密结合起来，积极推动重大技术突破，加快把新兴产业壮大为国民经济的先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益；实施国家科技重大专项，集中力量突破高端装备、系统软件、关键材料等重点领域的关键核心技术；面向未来发展和全球竞争，制定产业发展要素指南和技术路线图，建立一批具有全球影响力的制造基地。

4进一步推动服务业发展壮大

把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。完善服务业发展的制度环境，落实有利于服务业发展的政策措施，完善营业税改征增值税政策，增强各类服务业企业活力，不断拓展服务业发展的新空间。发展生产性服务业，促进生产性服务业与制造业、现代农业的融合发展，降低民营经济进入生产性服务业领域。大力发展服务贸易出口，构建公平竞争的服务贸易市场环境，推动国际服务贸易自由化和便利化。

5推动和支持大中小微企业发展

不断改善中小企业发展环境，增强中小企业生存能力、竞争能力和可持续发展能力；小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，［3］要支持小微企业特别是科技型小微企业发展。

6促进绿色低碳发展，加快发展环保产业

加快发展资源节约型、环境友好型产业，加大节能降耗力度，严格能耗物耗准入门槛，推行清洁生产和污染治理，推广重点节能技术、设备和产品，提高能源资源利用效率。健全激励和约束机制，探索合同能源管理、节能自愿协议碳交易、排污权交易等新机制新模式，增强产业可持续发展能力。加大中央预算内投资和节能减排专项资金支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。

（三）构建创新驱动型经济增长模式，加快建设创新型国家

实施创新驱动发展战略是提升综合国力和国家竞争力的根本支撑，是适应新一轮科技革命和产业变革的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的科技支撑，也是当前中国转换经济增长模式的核心支持要素。实施创新驱动发展战略，要统筹科技、教育、人才三个规划纲要，解决影响我国未来发展的重大科学和技术问题，奠定我国从科技大国想科技强国迈进的基础。

1提升科技创新能力

不断完善国家科技创新体系，建立全球视野下的科学研究体系、国家创新体系、知识创新体系。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收在创新和规模创新能力，注重协同创新。

2加快教育改革与发展

建设创新型国家的基础是教育。实现教育强国的目标在于全面提升各级教育的教育质量，改变传统的应试型教育模式，缩小教育发展水平的城乡差异和地区差异，提高全体人民的教育满意度。

遵循时代发展要求、教育规律和学生身心全面发展，切实落实素质教育发展战略，建设全民学习、终身学习的学习型社会。全面深化教育体制改革，创新招生考试制度、各类学校办学体制、教育管理体制、学生培养体制，不断提高教育质量，优化完善教育体系。改革教学内容、教学方法、质量评价，积极探索素质教育模式，改变应试教育模式，全方位提升各类教育的教育质量。

3完善人才强国战略

把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为落实科教兴国战略的第一要务，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。加强人才引进和培养，强化国际交流合作。［4］

（四）优化区域协调发展格局，实施新型城镇化建设

科学规划区域发展总体战略，切实落实主体功能区战略，实现区域之间经济优势互补、主体功能定位明确、国土空间和资源高效利用、人口布局与经济发展与区域资源承载能力相适应的格局，实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色的新型城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，把新型城镇化建设纳入到高效、包容、可持续的健康发展道路上。

1完善区域发展总体战略

充分发挥市场在资源配置的决定性作用，发挥不同地区比较优势，促进生产要素的配置效率和公平配置，深化区域合作，推进区域良性互动发展、互益发展，逐步缩小区域发展差距。

2切实落实主体功能区战略

优化国土空间开发格局，切实落实主体功能区发展战略，做到有序开发、高效开发、协调开发、可持续开发，建成经济发展、人口布局和资源承载能力相适应的国土空间开发格局。

3推进城镇化高效、包容增长，构建科学的大中小城市体系

中国仍处于城镇化快速发展的阶段，预计2020年，中国的城镇化率将超过60%。城镇化发展是我国经济发展的引擎，有助于扩大消费、拉动投资、催生新兴产业，需求结构调整的动力，是破解城乡二元结构、释放更大的内需潜力的重要推动因素，也是促进区域协调发展的基础。

4完善基础设施建设，推进城镇体系建设，加强区域协调良性互动

交通、能源、通信等方面的基础设施建设是优化城镇体系，促进区域协调发展的基础。在能源领域，继续完善跨地区的电力、油气资源跨区域调配的基础设施，大力发展清洁能源产业体系。在交通领域，按照适度超前的原则，依托国家“五纵五横”综合运输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设，加快西部城市群对外交通骨干网络建设。落实国家“两横三纵”城镇化战略格局，促进区域间、区域内、城乡间交通基础设施的衔接。统筹信息网络整体布局，构建下一代国家信息基础设施。

中共中央对十三五时期的精确定位

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

十三五规划和十四五规划分别指的是什么?

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

五年规划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，简称“十四五”规划。

2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，决定2020年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划。8月16日起，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求。10月29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

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