课程：

• 1、什么是政治巡察
• 2、如何做好巡察工作
• 3、三个聚焦的问题表现形式
• 4、政治巡查的认识和理解

什么是政治巡察

政治巡察的概念和定位

概念:政治巡察就是对巡察工作的指向、内容、定位的界定，就是运用巡察的方法，发现党的基层组织及其成员在管党治党和治国理政中的问题。也就是说，巡察的对象不是哪个单位，也不是哪个基层部门，而是那个党组织和党员干部，这些也凸显了巡察工作的政治性和基层党组织的这么一个关系

如何做好巡察工作

开展巡察工作应处理好“六个关系”

巡察工作是巡视工作在基层的延伸，是完善党内监督的重要途径，是推进“两个责任”落实的重要抓手。市、县（市、区）在开展巡察中应注意把握好“六个关系”。

要把握好巡与查的关系。巡察的目的是发现、了解、印证问题线索。巡察组发挥职能作用，不能陷入信息过载的境地，在巡察中，应严格按照巡察制度的规矩办事，履行规定范围内的职责，做到“四不”，即不干预被巡察地方的日常工作；不处理被巡察地区的具体业务问题；对涉及的紧急情况和重大问题不作个人表态；不履行查办案件职能，一旦发现问题线索，按照类别和干部管理权限，将其分别移交纪检监察机关和组织部门处理。在此基础上，还要处理好巡察组与被巡察单位党委（党组）的关系。巡察组人员少、时间紧、任务重，一方面要取得被巡察单位党委（党组）的重视和支持；另一方面又要指导和督促被巡察单位对存在的问题即行即改，促进和完善工作。

要把握好点与面的关系。根据《巡视工作条例》规定，中央和省一级党委在一届任期内，对所辖地方、部门和企事业单位党组织巡视一遍。但市、县两级的巡察，既要尽可能扩大巡察工作面，又要突出巡察重点。要根据具体情况，正确处理点与面的关系，这就是要做到统筹兼顾。因此，在巡察对象的选择上，要具有一定的代表性和震慑性。在方法上，还可市、县两级联动，确保以点的突破，带动面上整体推进，形成有力震慑，促使其他单位和部门自觉发现问题、纠正问题。巡察中，巡察对象、巡察轮数不宜定得过多，要循序渐进、总结经验、以利再战。

要把握好聚焦与精准的关系。巡察重点是发现问题，但不是发现所有的问题，因此必须要突出重点。巡察中要把群众反映强烈、问题突出的地方、部门和单位作为重点巡察对象，做到“哪里问题集中就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁”，发现一起，移交相关部门查处一起，以取信于民。巡察中不但要聚焦重点问题，还要精准发现问题。对举报反映的问题，巡察虽然不能用办案的方法进行调查，但必须要按照规定程序，开展核实了解，提高发现问题的精准度，防止因巡察工作不认真、不细致，导致对举报反映的问题线索失准、失实，让好干部受委屈，影响巡察工作的整体声誉。

要把握好发现与整改的关系。发现问题是巡察工作的基本要求，整改是巡察工作的根本目的。对巡察中发现的问题线索，市、县（市、区）巡察办应建立问题线索台账，指定专人负责。对同级巡察工作领导小组和同级党委“五人小组”的决定事项，依据干部管理权限和归口管理、各司其职的原则，将巡察发现的领导干部问题线索和倾向性问题，分别移交纪委、组织部和有关职能部门处理并及时督办。对被巡察地方、单位的整改情况，应以适当的方式开展监督检查，并督促被巡察单位及时将整改情况向党内和社会公开。对整改不力、敷衍塞责的，适时通报并约谈主要负责人。

要把握好权威与担当的关系。王岐山同志多次强调，中央巡视组代表的是中央的权威。正因为党中央高度重视、领导有力，巡视工作才能发挥这么大的作用，取得这么大的成效，这是对巡视工作的正确定位。巡察组也该应当是市委、县委巡视组，是市、县两级党委履行管党治党、从严治党的主体责任而派出的。巡察组的职责就是发现问题，发现不了问题就是失职，发现问题不报告是渎职，这就要求巡察组的同志要尽职尽责发现问题、印证线索。为党监督执纪，就要勇于面对各种压力，坚守职责担当，敢于碰硬、敢于监督、敢于负责，不怕得罪人，不计较个人得失，切实负起责任，克服好人主义。对发现的问题线索，按照干部管理权限，及时移交处理，这才是对党员干部的真爱，对党的事业的大爱。

要把握好时效与长效的关系。利剑高悬，震慑常在。巡察不是对一时一事的监督，而是一种常态化的监督手段。我们常说处理好“树木”与“森林”的关系，“森林”就要有护林员，防止树木被“虫蛀”，就要有“啄木鸟”。从这个意义上讲，巡察干部就是“护林员”，就是“啄木鸟”。巡察工作必须保持一种态势和强劲的力度，巡察工作才有生命力。同时，巡察工作还要发挥长效建设的作用，即发现问题、形成震慑、抓早抓小，又建立整改督办的机制，采取巡视“回头看”、杀“回马枪”等有效形式，督促被巡察单位倒逼改革、建章立制。用制度解决多发易发问题，用机制形成解决问题的合力，使巡察工作管长远、见长效、使长劲。

三个聚焦的问题表现形式

聚焦问题焦点，绘制巡察“指南针”。巡察工作的本质是政治监督。为有力解决监督内容泛化、发散，认为民生问题不属于政治巡察范畴、将政治巡察等同于业务检查和党务检查等问题，准确把握政治巡察内涵及方向，“三个清单”将市县村三级巡察监督重点按照“问题表现形式”、“监督要点”、“聚焦方面”3个方面进行划分，由表及里，追溯政治源头，从政治高度透过现象看本质，把“问题画像”与“政治病因”紧密联系，精准定位、指向鲜明，防止政治偏差。聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，有效解决政治巡察“巡什么”的问题。

政治巡查的认识和理解

一、巡视巡察工作职能定位

巡视巡察,文字理解就是“监督检查”,为什么要监督检查呢?就是要发现问题、解决问题，提高工作效率，按照一定的标准、一定的尺度，达到一定的目的。而党的巡视巡察，重点突出的是“党”，是党组织党内监督的重要举措，也是保持共产党先进性和纯洁性的重要措施。巡视巡察工作的职能定位就是发现问题，形成震慑，发现问题是“生命线”，推动解决问题是“落脚点”。不仅党员干部的所做所为要接受监督检查，党员干部的所思所想更要接受监督检查。重点检查是否存在由于主观思想认识的懈怠，导致不作为、乱作为、慢作为的问题。巡视巡察工作不是业务检查，不是风险审计，不是案件办理，但不是业务检查不等于不检查业务，要做到党建和业务经营有机结合,业务是载体,业务中存在的问题就要上升到党委领导、党建、“两个责任”的高度。所以，巡视巡察要坚持突出政治巡视巡察，紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设开展监督检查。

二、新时代的巡视巡察工作

我国巡视制度源远流长，萌芽于原始社会，形成于汉代，完备于盛唐，强化于明清。

我党的巡视制度遵循于党章，与时俱进，重点突出。农业银行的巡视工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委二次全会、以及总行纪检监察工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。以加强党的领导为核心，党的建设为统领深化政治巡视，深入推进治行兴行“六维方略”，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。加强党的领导，就是要坚定政治方向，提高政治站位，着力发现管党治党“宽松软”的问题，以落实“两个责任”为重点，着力发现党风廉政建设和反腐工作中的薄弱环节与问题隐患，以信访案件和重大风险事件为重点，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法等问题。党委班子是否主动观大势、议大事、抓大事，是否出实招、干实事、求实效，把党的践线方针政策和总行党委的“六维方略”以及省分行党委落实总行方略的六个坚持等决策部署不折不扣落到实处。

三、巡视巡察干部要提升“发现问题”的能力

“发现问题”的能力，既有个人能力方面的问题，也有个人思想认识问题，同时还会受政治生态环境的影响。这些年，工作总是一次次的在检查、整改中反复推进，就如同矛盾总是会推进事物的发展，解决了问题和矛盾，工作就会有所进展。但在实际工作中，有时我们会避重就轻，有些问题不是没有，或发现不了，而是当一种现象成为了普遍，也就自然而然地有了其合理存在的理由。比如，老"四风"问题以及隐形变异的"新四风"问题，工作中反反复复强调我们要反对形式主义，虽然有些工作的形式主义也只是表浅的，不会造成多大的危害，但在一些重点人、重点工作、重点问题上出现形式主义、花拳绣腿，一旦错失发展的良机，就会变成阻碍农业银行发展的绊脚石。目前，在服务“三农”和实体经济、服务乡村振兴战略、“三大计划”、“五大工程”、“六项改革”、“防控金融风险，强化双基管理”等重点工作方面，各党委主体如不认真研究部署和抓好落实，“两个责任”流于形式，不作为、慢作为、乱作为，都是一种腐败，都是农行人所痛恨的。再如,巡视巡察工作向基层延伸,着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，警醒我们要充分认识到精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”的尖锐性与严峻性,坚持问题导向，保持定力。当形式主义遇上了形式主义，可想而知，那将是一场多么大的悲剧。

巡视巡察工作中，要牢记“该发现的问题没有发现是失职，发现问题不处理不上报是渎职”的意识，所以，一支有思想，有担当，有热血，讲规矩的巡视巡察干部队伍是显得尤为重要了。坚持严管厚爱，提高履职担当能力。打铁必须自身硬。巡视巡察工作肩负着党委的重托，巡视巡察干部要有强烈的事业心和高度政治责任感，必须树立严格自律的标杆，加强自我监督，做到自重、自省、自警、自励，用铁的纪律锻造干净担当的队伍。以“五好干部”为准绳，对党忠诚，信仰坚定，勤政务实，清政廉洁，热爱巡视巡察工作，把每一次的巡视巡察，都当作是一场自我灵魂的检验，把每一次的巡视巡察，都当作是一场工作的推进，伏下身子，把自己摆进去，用心用情用担当精神,过硬的业务本领做好每一次的巡视巡察工作，把促进全面从严治党、从严治行落到实处。