课程：

• 1、滨海新区的城市布局
• 2、天津为何要发展滨海？
• 3、有关天津滨海新区发展的资料
• 4、急！简要分析天津滨海新区的建设和发展对天津市的意义和作用？
• 5、天津滨海新区条例(2015修订)
• 6、滨海新区政府

滨海新区的城市布局

按照中央要求，滨海新区编制完成了 “十一五”规划纲要、城市总体规划和土地利用规划。规划确定滨海新区的功能定位为：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

确定的空间和产业布局为：“一轴”、“一带”、“三个城区”、“九个功能区”。

一轴：即沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”。

一带：即沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。

三个生态城区：即建设以塘沽为中心、大港和汉沽为两翼的三个宜居生态型新城区。

九大功能区包括：

一是滨海新区中心商务区，主要发展金融、贸易、商务、航运服务产业；

二是临空产业区，主要发展临空产业、航空制造产业；

三是滨海高新区，主要发展航天产业、生物、新能源等新兴产业；

四是先进制造业产业区，主要发展海洋产业、汽车、电子信息产业；

五是中新生态城，主要发展生态环保产业；

六是海滨旅游区，主要发展主题公园、游艇等休闲旅游产业；

七是海港物流区，主要发展港口物流、航运服务产业；

八是临港工业区，主要发展重型装备制造产业及研发、物流等现代服务业；

九是南港工业区，主要发展石化、冶金、装备制造产业。

十大战役：“十大战役”涉及滨海新区的改革开放、科技创新、功能区开发和基础设施建设，全面涵盖社会事业发展、生态环境改善、人民生活水平提高等经济社会发展的方方面面。

一、加快南港区域建设，打造世界级重石化工业基地和中国北方重要的轻纺工业基地；

二、加快临港工业区建设，打造中国沿海高水平的重型装备制造业基地；

三、加快核心城区建设，打造具有改革开放前沿特点的现代化新城区；

四、加快中心商务区建设，打造于家堡金融改革创新基地和响螺湾商务商业聚集区；

五、加快中新天津生态城建设，打造具有国际先进水平，能实施、能复制、能推广的宜居生态新城； 六、加快东疆保税港区建设，打造中国北方对外开放程度最高、功能最齐全的保税港区；

七、加快滨海旅游区建设，打造中国北方知名的国内国际旅游目的地和高品位的休闲区；

八、加快北塘区域建设，打造具有中国北方传统小镇特色的国内外会议举办地和小企业总部聚集区；

九、加快西部区域建设，打造具有强大核心竞争力的高新技术产业基地和高端企业总部经济区；

十、加快中心渔港建设，打造中国北方水产品加工物流产业中心和游艇产业发展基地。 先进制造业产业区包括天津经济技术开发区（包括东区和西区）、塘沽海洋高新技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区。总规划面积155平方公里。重点发展电子信息、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和新型材料等产业，努力建设成为服务和带动环渤海地区产业升级的现代制造业和研发转化基地。

空港经济区（原名临空产业区） 空港经济区包括天津滨海国际机场、空港物流加工区、民航科技产业化基地等，总规划面积102平方公里，依托天津滨海国际机场优势资源，重点发展临空产业，努力建设成为以航空物流、民航科技产业、临空会展商贸、民航科教为主要功能的现代化生态型产业区、总部经济聚集区。天津临空产业区（航空城）是滨海新区重要的功能区之一，以空港物流加工区为载体，是中国新兴的国际合作与自主研发相结合的国家级航空高技术产业基地。

滨海高新技术产业开发区 滨海高新技术产业开发区是第一个由国家科技部和天津市政府共建的国家高新区，规划面积30.5平方公里。滨海高新技术产业开发区将建设成为自主创新的领航区、国际一流的高新技术研发转化基地、高新技术产业和高端人才聚集中心、绿色宜居的生态科技城。主要包括绿色能源、生物医药、航空航天产业、高端信息制造业、现代服务业等支柱产业。

临港经济区（原名临港工业区） 临港工业区包括临港工业区（一期）、港口功能区、临港产业集聚区、物流功能区，重点发展石油化工成套设备、造修船和海洋工程、交通运输设备和港口机械、风力发电及输变电设备等重型装备制造业，并开辟天津港第二航道。

南港工业区 南港工业区定位于以世界级重化工业为核心的具有持续竞争力的工业区域，规划面积200平方公里，重点发展以石油化工、冶金钢铁、重型装备制造、港口物流4大主导功能。

海港物流区 海港物流区是建设北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体，包括天津港、天津保税区和东疆保税港区，规划面积100平方公里。重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业，形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地。

中心商务区 中心商务区规划面积7平方公里，包括于家堡金融商务区、响螺湾商务区和开发区商务区。重点发展金融、保险、商务商贸、文化娱乐、会展旅游等产业。中心商务区努力建设成为环渤海地区金融中心、国际贸易中心、信息服务中心、国际性文化娱乐中心，高品质的国际化生态宜居城区。

中新天津生态城2007年11月，中国新加坡两国共同签署协议，在天津滨海新区规划建设中新天津生态城。生态城规划面积30平方公里，将全力构筑生态型产业体系，重点发展高端、高质、高新的现代服务业。它注重资源节约和环境保护，非传统水资源所占的比例要达到50%，绿色出行比例达到90%，可再生能源使用率达到20%，所有建筑都要符合绿色建筑标准，垃圾回收利用率达到60%。

滨海旅游区 滨海旅游区位于中新天津生态城东侧，规划面积100平方公里，其中陆域约25平方公里，海域约75平方公里。现已有基辅号航母军事主题公园等游乐设施。规划滨海旅游区将形成主题公园游、生态湿地游、黄金海岸休闲游、游艇度假游、海上观光游、高尔夫休闲运动等主要游线，与周边生态城、七里海湿地、中心渔港、北塘、汉沽休闲农业等主要景点形成一体化的旅游线路。

天津为何要发展滨海？

当初天津为何要举全市之力发展滨海？客观来看，抛开产业结构问题，目前导致天津市政设施建设跟不上的原因就是没钱，没钱才会卖地炒房，中国第一个卖地的城市，就是2002年的天津，而为什么天津没钱呢，抛开行政效率等问题，根结还是摊子铺得太大，步子迈得太大，扯到蛋了。也就是老的争议，把宝都押在滨海以及于响上了。

其实这在十年前是对的，不能说当时决策考虑不周，因为当时的确有想法分散北京经济职能，复兴天津，所以当初天津这边举全市之力发展滨海，为了迎娶新三板等新娘，天津下了血本。

但是很无奈的是，尽管经过一番争夺，新三板还是只能留在北京。由于当时没有得到预想的重视，尤其是经济中心已经流产，所以于响乃至滨海的宏伟蓝图已经流产了，是不可能达成十年前的定位了。

于天津而言，这是个难题，就是沉没成本效应。你已经投入的太多，让你全身而退，不可能。但是进，就得花更大的代价，而且还不一定成功。所以为了解救滨海，解救天津，靠别人是不行了，还是得靠自己。

办法就是重新调整滨海定位，适当减压，把部分资本回撤到市区和其它区。衡量方法就是各区GDP进一步平衡，其实挤掉水分（比如空港都算滨海GDP），滨海的GDP也就7000亿。

当初天津为何要举全市之力发展滨海？不能说十年前的这一决策是错的，没有滨海新区，你能保证今天的天津会更好？ 历史 不容假设，某种程度上天津也在为我国城市跳跃式发展做出 探索 ，那就是在远离主城区的荒地，全力打造产城融合的城市新核，成为北方经济中心几率有多大，现在看来，天津步子太大扯到了蛋，还得慢慢消化！

以上观点你有异议吗？

天津自改革开放以来，错过多次发展的机会，这与为政者制定政策思路有关。

1984年乘改革开放之风，14个沿海开放城市之中就有天津，也有了天津经济技术开发区（滨海新区的主部分前身）以己稍后保税区，可以这么说天津起步点和政策机会是很高的，虽然没有四个当初的经济特区政策力度和国家扶持程度大，但当时在全国也是处于领先水平的，本可以利用政策优势把经济开发区做大做强，可惜在迈小步不迈错步找着机会迈大步的思路指导下，自己缠上了裹脚布，错过很好的发展机会，本可以利用吸引外商投资的机会，借鸡生蛋的机会，把经济开发区做为一个今后天津发展的印钞机的机会错过了，客观的讲，虽有错过，但机会还在。毕竟南方广东天生经济头脑我们天津人基因里不具备的。错过在所难免。

1992年邓伟人南巡后，改革开放之风盛行，深圳上海，海南，等地均得到政策进一步开放的的首肯，天津当时是可以乘政策之风，利用已有经济开发区已有招商优势，进一步扩大对外开放，可惜，当时政策制定者存在观望情绪，不敢试错，总是看着别人走还走稳的路之后再走，再一次错过天津大发展的机会。目送着上海深圳的超越。客观的讲，这和当时中央对天津定位有关，更和我们天津人小富即安，苟且偷生的性格有关。

天津最大发展机会出现2000之后，天津发展受到中央重视，原央行行长戴相龙来天津为政，借国家房地产商品化的机会天津迎来最好的发展机会，天津更加重视老城区的发展，借由快速路的修建，激活老城区土地价值，运用金融手段及国家默许的土地财政，快速路修建，海河沿线开发，地铁修建，京津城际，开发区与市区连线高架城铁修建，可以说已经盘活天津的大棋，天津城市土地价值和城市发展后劲进一步激发，可以说2003前后天津可以说呈现 历史 上最好的发展状态，尽管当时天津大部分干部还沉迷于过去发展思路中，但可以说我们天津借中央改革开放的大门和钦差大员的思路打开发展思路的大门让天津干部有机会接触新的思想和开放搞活的思维。并且当时民营经济也迎来最好的发展机会。只可惜的是随着戴相龙的离任，一切又归于平静发展的思路，就像死水微澜后激起的浪花，喧嚣后归于平静，虽然其后的政策制定也是大开大合，当总体思路还是看着北京发展后，等别人的路走稳了后再走，并没有自己城市发展的思路，错过老城区的改造的大好机会，当时，天津的土地成本如此之低，如果当时在如此低成本土地下招商，大的房产开发公司落户天津，天津老城区会迅速得到开发，整个城市面貌和财政环境会达到进一步改善，同时也带动天津多个行业和民营经济的大发展，也不会到现在由于财政的原因，土地成本高企，老城区改造举步维艰，可以说天津错过最好的发展机会。其后虽然中央给予滨海新区的大政策，但由于政策制定基本上没有自己城市自己发展思路和合理的城市定位，盲目看浦东发展，以为靠中央的想法就可以得个大馅饼，盲目扩大滨海新区范围，在没有自己的印钞机的基础透支自己财政能力，摊大饼式的发展，有没有北京得天独厚的优势，眼睁睁看着北京广州杭州等多个城市的发展超越自己，到现在陷入进退维谷的地步，滨海新区发展陷入半拉子工程，进一步发展滨海新区，会透支财政能力，不发展又进一步失去造血机能，并且会使老城区受到制约，真心希望新的发展思路要立足天津自己，找好自己城市定位，一步一个脚印，为民所想，莫维上，一个城市发展还是要靠自己，中央政策和扶持会锦上添花，但天津的发展还是要立足自己，一个城市有一个城的性格，关键要激发天津民营经济发展，扶持造血机能，国企发展不是根本他和中央政策投资密切相关，民企发展才是造血来源，有血才会骨骼强壮。希望我土生土长天津再不要因为政策思路问题错过发展的机会。上帝与天津同在！

天津一些傻缺只想发展市里，导致滨海新区错过了10年的最佳发展期。这帮鼠目寸光的人把天津搞好吗。

天津市下一步应该把天津市政府整体搬迁到滨海新区，以点带面盘活整体经济

没有滨海新区天津就等着要饭去吧，因为天津的财政收入最起码得有60％是滨海这面创造的！把塘汉大沿海连接起来发展港口物流优势提高制造业占比才能有钱，光买地早晚连裤衩都得卖了

天津建国后没有再形成民营产业资本。而国企资本所涉及的行业本就狭窄，恶性竞争激烈。建国前的民营产业资本被公私合营了，变成了国有资本。与天津类似的上海因为建立股票交易所，盘活了一部分国有资本。但是天津没有股票交易所。80年代，乡镇企业阶段，天津一度搞得不错，国企比较滋润，乡镇企业出现了大邱庄标杆。不过后来大邱庄沉沦。目前大邱庄民营经济仍比较活跃，可见民营资本的生命力之顽强。90年代，外资阶段，上海成为外商投资中心。天津只是搞了开发区引进摩托罗拉康师傅，这些都属于制造工厂，因为周边河北北京与天津形不成高低搭配，不可能像上海与江浙那样融为一体。产业上京津冀同构，都搞重化工和制造工厂。河北有煤炭钢铁资源专注于钢铁行业。相反，江浙两省没有资源，地少人多，扬州人修脚搓澡，温州人剪发卖皮鞋，完成原始资本积累。因为穷反而没得选没得争，只能低头被上海引领，用好这个平台发展劳动密集型产业。江浙也没什么大型国企，地方政府只能安心发展民企，不会有天津大邱庄那样因与国企竞争钢铁行业而遭打压的情况出现。随后的故事就简单多了，民企发展起来了，不断升级进化，形成民营资本。珠三角与长三角情况类似。天津不可能发展劳动密集型产业，甚至河北都不可能，因为京津冀地区8090年代都是中国工资高地之一，人民不够穷，没有低成本劳动力，大量引进农民工又有损首都圈稳定。因此必然错过原始资本积累阶段。总之，企业是市场经济的核心，天津输在民营企业发展不足，国企又陷入恶性竞争，外资随时准备转移，政府陷入过度负债的经营城市陷阱之中。国有体制以及经济运行成本限制了天津的发展。不过如果能够抓住技术进步的快车，积极发展技术类民企，发展上市公司体系，未来仍有希望。愿我的家乡越来越好。

滨海新区经历三十多年的建设发生了翻天覆地的变化，昔日盐碱地滩涂地崛起了一座崭新的充满活力的新城。眼下遇到一些困难在所难免，我们天津人民尤其是滨海新区人民有能力有信心克服困难砥砺前行，滨海新区的明天会更好。

把北京的央企总部，各大银行。金融中心全部搬到余家堡，响罗湾。塘沽就发展了北京也就不那么拥挤了，何乐而不为呢？而且有京津塘京津高速。滨保高速。。京津高铁。京津高铁二线正在建设中。而且还有103国道这么多条联络线，北京到塘沽，非常方便，塘沽去北京也很容易。。

天津举全市之力发展滨海是大错特错。不接受反驳，试回答以下问题就明白了：是荒漠上建绿洲容易还是绿洲上建花园容易？

天津虽然靠海，但天津沿海与荒漠类似，几乎寸草不生，四季大风不断，根本不是宜居之地。但由于有港口优势，发展工业还是可以的，天津开发区就是成功的例子。

借开发区成功之势，将塘沽建设成天津第二核心城市，大搞商务区、金融区，就是大错特错了。别不信，为什么商务区、金融区沦为空城，造成天津市大幅举债无法偿还，看看全球成功的cbd 就知道了，哪有建在寸草不生的盐碱滩上的。

尽管响螺湾、于家堡的高楼看上去很气派，但整个塘沽还是上不了档次，给人以县城的感觉，就是因为这片盐碱地你只能改造局部，无法改变全部。

我的观点，将cbd 建在除沿海之外的任何其他区，并建设与天津港区的快速通道，cbd 都能成功，就是不能建在滨海新区。

什么举全市之力支持滨海新区，要没滨海新区托着市内六区，市内六区早完蛋了，就会找滨海新区要钱建市区，有能耐就把滨海新区和市区脱离。

有关天津滨海新区发展的资料

滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港、开发区、保税区三个功能去及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、2005年常住人口140万人。改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。

1986年8月21日，小平同志在视察天津经济技术开发区时指出：“你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点”，并题词 “开发区大有希望”。

为落实小平同志指示，天津市在总结开发区成功经验的基础上，于1994年市人大十二届二次会议上提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”的阶段性目标。其基本构想是，以天津港、开发区、保税区为骨架，现代工业为基础，外向型经济为主导，商贸、金融、旅游竞相发展，形成基础设施配套、服务功能齐全、面向新世纪的高度开放的现代化经济新区。

十年来，滨海新区深化改革、扩大开放，主动与国际经济接轨，不断完善投资条件，力争创造一流的投资环境。经济保持了持续快速发展。地区生产总值由1994年的112.4亿元上升到2005年的1500亿元，增长12.3倍，平均每年递增20.6%。十年累计固定资产投资3364亿元，其中基础设施建设投资524亿元。外贸出口由1994年的5亿美元，增长到2005年的164亿美元，增长31.8倍，年均递增33.8%。工业总产值由1994年的213亿元上升到2005年的3750亿元，年均递增27%。十年累计批准三资企业项目6300多个，累计实际利用外资187亿美元，世界500强企业有70多家在新区投资。新区已成为外商投资汇报率最高的地区之一。

经过十年不懈努力，昔日的荒滩如今已初步建成了以外向型为主的经济新区。形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业。建立起多层次科技创新体系和科技人才创业基地，一大批国际知名的企业落户新区，一栋栋的高楼和工厂不断建成，基础设施和公共设施正在迅速完善，一个现代化海滨城市的面貌正在展现。

随着经济快速发展，新区对外辐射和服务功能也不断增强。2005年，天津开发区实现地区生产总值642.29亿元，按可比价格计算，比上年增长25.2%，其中第二产业增加值完成541.28亿元，可比增长29.3%，第三产业增加值完成101.02亿元，可比增长4.1%，二、三产业比例为84.3：15.7。全员劳动生产率24.11万元，可比增长13.2%。天津港2005年完成货物吞吐量2.4亿吨，完成集装箱吞吐量480万标箱，近70%的货物和60%的集装箱来自全国各地。新区与国内各省市共签定经济合作协议2000项，吸引投资200多亿元。上千家企业为新区产业直接配套。滨海新区产业传递、对外服务和辐射功能日益增强，与周边地区优势互补、共同发展的格局已经形成。

三、滨海新区未来发展规划

功能定位和战略目标:

立足天津、依托京冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。

滨海新区的快速发展，不仅对天津，而且对推动中国北方乃至全国经济发展都具有全局性战略意义。新区具备了诸多发展优势和潜力。

1.区位优势：滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，拥有“三北”辽阔的辐射空间。

2.交通优势：滨海新区海、陆、空立体交通网络发达，是连接海内外、辐射“三北”的重要枢纽。同时拥有跻身世界20强深水大港的天津港，是中西部重要的海上大通道。滨海国际机场是我国重要的干线机场和北方航空货运中心。

3、资源优势：在滨海地区有1199平方公里可供开发建设的荒地、滩涂和少量低产农田。渤海海域石油资源总量98亿吨，其中已探明石油地质储量32亿吨、天然气近2000亿立方米。

4.工业基础优势：滨海新区是我国重要的石油开采与加工基地。电子信息业名列全国前茅。海洋化工历史悠久，生产规模和产品质量世界知名、全国领先。石油套管产量跻身世界四强。

5.体制创新优势：滨海新区拥有国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等一批功能经济区，已经建立了适应经济快速发展的政府管理体制和与世界经济接轨的市场经济运行机制，在利用国际国内两种资源和两个市场方面积累了丰富经验，培养了一批掌握国际先进技术和通晓现代管理的外向型人才。

急！简要分析天津滨海新区的建设和发展对天津市的意义和作用？

天津滨海新区于2006年5月26日成立。

国务院推进滨海新区开发开放有关问题的意见

国发〔2006〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为了更好地推进天津滨海新区开发开放，现就有关问题提出以下意见。

一、推进天津滨海新区开发开放的重大意义

天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础。

推进天津滨海新区开发开放，有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区位于环渤海地区的中心位置，内陆腹地广阔，区位优势明显，产业基础雄厚，增长潜力巨大，是我国参与经济全球化和区域经济一体化的重要窗口。推进天津滨海新区的开发开放，促进这一地区加快发展，可以有效地提升京津冀和环渤海地区的对外开放水平，使这一地区更好地融入国际经济，释放潜能，增强竞争力。

推进天津滨海新区开发开放，有利于实施全国区域协调发展总体战略。经过十多年的发展，天津滨海新区的综合实力不断增强，服务功能进一步完善，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。天津滨海新区的开发开放，有利于促进我国东部地区率先实现现代化，从而带动中西部地区，特别是“三北”地区发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的区域协调发展格局。

推进天津滨海新区开发开放，有利于探索新时期区域发展的新模式。在经济全球化和区域经济一体化进程加快，我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，把握国际国内形势的变化特点，用新的思路和发展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于全面落实科学发展观，实现人与自然和谐相处，走出一条区域创新发展的路子。

二、推进天津滨海新区开发开放的指导思想和主要任务

推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。

推进天津滨海新区开发开放要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。

天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

推进天津滨海新区开发开放的主要任务是：以建立综合配套改革试验区为契机，探索新的区域发展模式，为全国发展改革提供经验和示范。走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率。搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。

三、切实发挥综合配套改革试验区的示范和带动作用

批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。要按照党中央、国务院的部署并从天津滨海新区的实际出发，先行试验一些重大的改革开放措施。要坚持重点突破与整体创新相结合、经济体制改革与其他方面改革相结合、解决当地实际问题与攻克面上共性难题相结合，不断拓展改革的领域，通过综合配套改革推进天津滨海新区的开发开放。近期工作重点是：

——鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区先行先试。本着科学、审慎、风险可控的原则，可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

——支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

——推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。为适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，按照统筹规划、合理布局、创新体制、分步实施的原则，借鉴国际通行做法，在天津港东疆港区设立保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新，以点带面，推进区域整合。

——给予天津滨海新区一定的财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖规定范围内、符合条件的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；比照东北等老工业基地的所得税优惠政策，对天津滨海新区的内资企业予以提高计税工资标准的优惠，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠；中央财政在维持现行财政体制的基础上，在一定时期内对天津滨海新区的开发建设予以专项补助。

四、认真做好推进天津滨海新区开发开放的各项工作

推进天津滨海新区开发开放，主要靠天津自身的力量和加强区域合作，国务院有关部门也要采取有力措施给予支持和帮助。有关方面要加强对推进天津滨海新区开发开放工作的宏观指导和协调，研究建立必要的协调和协作机制。天津市人民政府要充分认识推进天津滨海新区开发开放工作的长期性和艰巨性，全面分析有利条件和面临的挑战，精心筹划，周密部署，通力协作，使天津滨海新区的开发开放顺利有序推进，并为促进区域协调发展提供更加有效的服务。要进一步研究，细化完善综合配套改革试点总体方案和金融、土地改革等专项方案，并按照有关工作程序报批后实施。国务院有关部门要根据本《意见》的精神，认真做好贯彻落实工作，结合天津滨海新区的实际情况，抓紧研究出台具体的政策措施。要认真研究解决天津滨海新区开发开放过程中出现的新问题，提出相应的对策。

推进天津滨海新区开发开放，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的重大举措，是实施国家区域协调发展战略的重要步骤，是一项涉及诸多方面的系统工程，各有关方面要牢固树立全国一盘棋的思想，统一认识，同心协力，勇于创新，扎实工作，努力开创天津滨海新区开发开放的新局面。

国务院

二○○六年五月二十六日

天津滨海新区条例(2015修订)

第一章　总则第一条　为了保障和促进天津滨海新区开发开放，发挥天津滨海新区的示范和带动作用，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条　本条例所称滨海新区，是指国务院批准的天津滨海新区综合配套改革试验区。

本市纳入滨海新区城市总体规划的其他区域适用本条例的相关规定。第三条　滨海新区应当依托京津冀协同发展、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、投资与服务贸易便利化综合改革创新区，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。第四条　滨海新区应当坚持规划引领、科学开发，按照滨海新区综合配套改革试验总体方案要求，完善滨海新区总体规划和经济功能区的功能定位，明确战略目标、空间布局和重点任务。第五条　滨海新区开发开放应当坚持改革创新，深化行政、经济、文化、社会、生态文明等体制改革，推进金融、科技、涉外经济、土地、城乡规划等管理创新，鼓励先行先试，创造可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用。

完善滨海新区法治环境，建设法治政府和法治社会，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法推进和保障滨海新区开发开放。第六条　市人民政府及其有关部门应当积极推动和支持滨海新区各项改革创新，组织推动滨海新区与其他区县协调发展。

有关区县人民政府及其部门应当支持滨海新区开发开放有关政策的实施。第二章　管理体制第七条　滨海新区人民政府应当建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，履行政府职能，健全决策机制，改革执法体制，规范执法行为，强化权力监督，推进政务公开。第八条　滨海新区人民政府履行宪法、地方组织法规定的职责，并履行下列职责：

（一）组织编制实施滨海新区城市总体规划、产业布局规划、土地利用总体规划及其他专项规划；

（二）组织实施滨海新区综合配套改革试验总体方案和实施计划；

（三）统一规划和组织建设综合交通和大型公共基础设施；

（四）统一土地管理、投融资平台监管；

（五）统筹管理和使用滨海新区建设发展专项资金；

（六）市人民政府赋予的其他职责。第九条　赋予滨海新区更大自主发展权。除依法应当由市人民政府管理或者需要全市统筹的事项以外，市人民政府及其职能部门可以将市级管理权限授权或者委托滨海新区人民政府及其职能部门行使，具体事项范围由市人民政府规定。第十条　滨海新区人民政府应当根据精简、统一、效能、廉洁的原则，探索职能有机统一的大部门制改革，建立和完善滨海新区管理体制和运行机制。第十一条　滨海新区人民政府应当深化行政审批制度改革，减少审批事项和环节，根据改革实践需要和国家相关要求，相对集中行使行政许可权，完善相对集中实施行政许可相关制度。第十二条　滨海新区人民政府及其职能部门应当创新行政管理方式，优化管理制度、管理流程和管理措施，实行以加强事中、事后监管为主的动态监管。第十三条　经市人民政府批准，滨海新区人民政府可以相对集中行政处罚权、行政复议权。第十四条　滨海新区人民政府应当加强公共服务职能，完善公共服务设施，提高公共服务效率，为社会提供便捷高效的服务。第十五条　根据行政管理的需要，滨海新区人民政府可以授权或者委托街道办事处、镇人民政府履行相关行政管理职能，经市人民政府批准可以在街镇实行综合执法。第十六条　滨海新区人民政府应当积极支持、促进和服务经济功能区的发展，为经济功能区的改革发展创造更加开放、宽松和便利的环境。

天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区和中新天津生态城等经济功能区的管理机构，履行法规规章赋予的职能，接受滨海新区人民政府的领导。第三章　改革创新第十七条　赋予滨海新区更大的自主改革、创新权。滨海新区应当落实国家综合配套改革实施方案，先行试验一些重大改革开放措施，不断拓展改革领域，通过综合配套改革推进滨海新区的开发开放。第十八条　滨海新区人民政府应当支持中国（天津）自由贸易试验区的建设和发展。自由贸易试验区应当建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法治环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区。

滨海新区政府

介绍如下：

天津市滨海新区人民政府是天津市滨海新区人民代表大会的执行机关，是天津市滨海新区的一级国家行政机关；对滨海新区人民代表大会和天津市人民政府负责；在滨海新区人民代表大会闭幕期间，对滨海新区人民代表大会常务委员会负责并报告工作。滨海新区，天津市下辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，国务院批准的第一个国家综合改革创新区。天津市滨海新区位于天津东部沿海，常住人口300万，面积2270平方公里，海岸线长153公里，管理5个国家级开发区和21个街镇，是北方首个自由贸易试验区、全国综合配套改革试验区、国家自主创新示范区。2005年10月，党的十六届五中全会把滨海新区开发开放正式纳入国家发展战略。2006年5月，国务院颁布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》，批准滨海新区为国家综合配套改革试验区，确定了发展目标和功能定位。即：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。2009年底，根据国务院的批复，滨海新区行政区成立，组建了区级领导机构，设置了全国同类行政区中部门最少、人员最精简的工作部门。2013年9月，启动实施新一轮管理体制改革，按照“大部制、扁平化、强基层”的要求，进一步构建了“行政区统领，功能区支撑，街镇整体提升”的管理架构。